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《意见》指出，将结合研究制定全国民用机场布局规划（2030年），进一步完善西藏区内地级市域和重点县域机场布局，依据规划适时提前开展新增机场的前期论证工作，进一步扩大西藏区内民用航空服务覆盖范围，完善机场布局；加快区内部分机场改扩建工程建设。同时完善空管设施、航油设施、应急救援设施设备等基础设施建设，提高服务保障能力。
《意见》鼓励航空公司开辟连接西藏的国际航线，鼓励和引导航空公司开辟西藏区内机场至对口援藏的17个省区重要城市的直飞和和经停航线航班，进一步扩大进出西藏的航线网络；支持航空公司通过安排现有干线机场经停或延至西藏区内支线机场，以及安排环飞、串飞西藏区内机场，加密航线航班，鼓励航空公司间加强干支航班间衔接和进行代码共享。
《意见》支持将林芝机场打造成第二条进出藏航空通道，鼓励航空公司开通林芝至对口援藏省市，以及北京、长三角和珠三角地区主要城市的直航航班。
在加大政策支持力度方面，《意见》明确鼓励低成本航空公司进驻西藏或执飞西藏航线，鼓励有条件的航空公司在拉萨、林芝等机场设立基地；支持西藏航空有限公司引进高原型飞机，开辟区内和进出藏航线航班，对基地航空公司执飞区内航线，在机场收费方面给予适当减免；同时支持西藏自治区通用航空和应急救援规划，加快西藏通用航空建设项目的前期研究论证工作，鼓励国内外飞机制造企业研制具有高原运行性能的通用飞机。根据《意见》，今后还将加大对西藏民航的资金支持力度，加强人才队伍建设。
2012年，民航局与西藏自治区政府联合召开促进西藏民航跨越式发展座谈会，并签署《关于促进西藏民航跨越式发展的会谈纪要》，为西藏民航今后一段时间的发展建设明确了主要方向和任务。目前，西藏六地一市民用运输机场通航已达5个，均为高高原机场，并具备夜航保障能力。2013年，西藏民航共安全保障飞机起降2.6万架次，完成旅客吞吐量275.9万人次，货邮吞吐量2.2万吨，同比增长23.4 %、24.4%、36.0%，高于全国平均增长水平。今年1-4月，西藏民航共安全保障飞机起降8615架次，完成旅客吞吐量80万人次，货邮吞吐量7177.7吨，同比增长28.6%、23.8%、21.6%，全年旅客吞吐量有望突破300万人次。目前西藏共有8家航空公司开辟54条航线，通航31个城市，区内航空市场需求和发展潜力巨大。
